Cittadinanza del Kirghizistan: come funzionava davvero la procedura, fase per fase

Il programma per ottenere la cittadinanza kirghisa in base all'accordo quadripartito era l'opzione più ampia e più economica a disposizione dei cittadini russi. Ha anche offerto uno degli esempi più chiari di quanto pubblicità e statistiche possano divergere. Capire come funzionava la procedura è ancora utile oggi: la maggior parte dei Paesi segue sostanzialmente lo stesso iter.

Il percorso di una pratica

Una domanda passava attraverso cinque fasi e poteva essere bloccata in ciascuna di esse:

1. Accettazione presso un centro di servizi pubblici, dove veniva aperto il fascicolo.
2. Il dipartimento governativo competente, che fungeva da raccordo tra gli enti.
3. Il Comitato statale per la sicurezza nazionale, una fase di nulla osta.
4. Il Ministero dell'Interno, un'altra fase di nulla osta.
5. Una commissione, il cui atto finale era trasmettere il fascicolo all'amministrazione presidenziale per la firma.

Dopo di che serviva un decreto presidenziale. I decreti venivano firmati in modo irregolare, con intervalli che andavano da tre mesi a cinque o più, e in nessuna fase esisteva un termine di legge. Per questo qualsiasi promessa del tipo «lo avrà entro il tal mese» era inaffidabile per definizione.

Le statistiche che spiegano tutto

Dati ufficiali per il 2024: sono state presentate oltre 23 000 domande e la cittadinanza è stata concessa a poco più di mille cittadini russi. Il tasso di rifiuto è quindi di circa il 95,7 %. Intanto la pubblicità del programma era ovunque e la gente faceva la fila per presentare domanda.

Si mettano a confronto questi due numeri, il volume della pubblicità e la quota di decisioni positive, e risulta chiaro su cosa vivesse davvero quel business.

Come appariva la truffa tipica

Lo schema era semplice. I documenti venivano accettati allo sportello, e chiunque può accettare una domanda, il che non dimostra nulla su ciò che accade dopo. Ai clienti veniva mostrata la ricevuta di presentazione, venivano fatti passare avanti nella coda e si ostentavano le «conoscenze». Un rifiuto veniva spesso emesso già nei primi giorni, ma al cliente non veniva mai comunicato: lo si alimentava con promesse per un anno o più, con la scusa che tutti aspettavano il decreto successivo.

Verificare lo stato effettivo di una pratica richiedeva circa un giorno. Proprio per questo la domanda principale da porre a qualsiasi fornitore era: mostratemi una prova documentale dello stato attuale della pratica e indicatemi la fase esatta in cui si trova. Nessuna risposta significava che non esisteva alcuna pratica.

Cosa insegna questo sugli altri Paesi

• L'accettazione non è un progresso. Una domanda viene accettata quasi sempre; la questione è cosa le accade dopo.
• Una fase di nulla osta di sicurezza è un vero filtro. È lì che la maggior parte delle pratiche muore davvero, e il richiedente non può fare nulla per influenzarla.
• L'assenza di un termine di legge è la norma, non l'eccezione. Quando la decisione finale spetta a un decreto o a un organo collegiale senza termine obbligatorio, qualsiasi promessa sui tempi è finzione.
• Una ricevuta di presentazione non prova nulla. Non indica né il fondamento né la decisione.

Cosa fare

1. Prima di presentare domanda, scoprite quante fasi attraversa una pratica e quale prende la decisione finale.
2. Cercate statistiche ufficiali sulle domande presentate rispetto a quelle approvate.
3. Chiedete conferma documentale dello stato della pratica a intervalli regolari e ben definiti.
4. Non accettate «si aspetta il decreto» come spiegazione per più di un ciclo.

La procedura del Kirghizistan è un caso da manuale di come funzionano in generale questi programmi. Il suo stato attuale è trattato in un articolo separato.