Dubais Masterpläne seit 1960: Eine Geschichte übertroffener Bevölkerungsziele

Dubai veröffentlicht seit 1960 Masterpläne, etwa alle 10 bis 15 Jahre, und gemessen an ihrer wichtigsten Kennzahl – dem Bevölkerungswachstum – ist jeder davon eingetroffen. Der Plan von 2012 sah 1,9 Millionen Einwohner vor; heute sind es rund 3,2 Millionen.

Seit wann plant Dubai?

Ein formaler Stadtplan für Dubai ist keine neue Idee: Seit 1960 gibt es Pläne, seither etwa alle 10 bis 15 Jahre einen neuen.

Damit steht der aktuelle Plan 2040 in einer jahrzehntelangen Planungstradition und ist kein einzelnes, isoliert entstandenes ehrgeiziges Dokument.

Über diese Geschichte hinweg drehten sich die Pläne meist um das Wachstum der Bevölkerung – nicht als Prestigezahl, sondern als Grundlage für nahezu alles, was ein Stadtplan berücksichtigen muss: Wohnraum, Infrastruktur, Verkehr, Wasser und Energiekapazität.

Dieser Rhythmus – ein neuer Plan etwa einmal pro Generation – bedeutet auch, dass jeder Plan genug Zeit hatte, sich zu bewähren, bevor der nächste entworfen wurde, statt alle paar Jahre überarbeitet zu werden, bevor sich die Ziele an der Realität messen ließen.

Die Masterplanung in einem solchen Generationentakt – ein neuer Plan etwa alle zehn bis fünfzehn Jahre – ist eine bewusste Entscheidung und kein bürokratischer Automatismus.

So bleibt jedem Plan genug Zeit, um an realen Ergebnissen gemessen zu werden, bevor der nächste entsteht, statt ihn alle paar Jahre auf Basis unvollständiger Daten zu überarbeiten.

Diese Disziplin macht es überhaupt erst möglich, eine Aussage wie das Bevölkerungsziel von 2012 fast anderthalb Jahrzehnte später mit einem tatsächlich gemessenen Ergebnis zu vergleichen und nicht mit einer Prognose, die nie jemand überprüft hat.

Sind die früheren Pläne tatsächlich eingetroffen?

Gemessen am Bevölkerungswachstum ist jeder frühere Plan Dubais eingetroffen. Das ist für sich genommen bemerkenswert: Stadtpläne gelten in vielen Teilen der Welt als Wunschdokumente, die ihr Zieljahr selten treffen. Dubais Geschichte verläuft umgekehrt.

Der Plan von 2012 ist das klarste jüngere Beispiel. Er sah vor, dass die Bevölkerung bis 2020 auf 1,9 Millionen steigen würde. Tatsächlich liegt sie heute bereits bei rund 3,2 Millionen – das Ziel wurde nicht nur erreicht, sondern deutlich übertroffen.

Welche Ziele wurden nicht nur erreicht, sondern übertroffen?

Die Lücke zwischen den 1,9 Millionen des Plans von 2012 und den heutigen rund 3,2 Millionen zeigt ein Muster jenseits bloßer Treffsicherheit: Einige von Dubais Wachstumskennzahlen wurden übertroffen, nicht nur erfüllt.

Das ist wichtig für die Frage, wie ernst die neueren, ehrgeizigeren Ziele des Plans 2040 zu nehmen sind.

Eine Stadt, die ihre Wachstumsprognosen regelmäßig verfehlt, hat ein anderes Glaubwürdigkeitsproblem als eine, die sie regelmäßig übertrifft. Dubais Geschichte gehört klar zur zweiten Kategorie, was die vernünftige Ausgangsannahme bei jedem neuen Ziel der Stadt verschiebt.

Was ist das erklärte Ziel?

Über alle Pläne hinweg lautete das erklärte Ziel durchgehend, Dubai zur besten Stadt der Welt zu machen – eine weit gefasste Ambition, die die Stadt aber immer wieder als eigentlichen Zweck hinter ihren konkreten Wachstums- und Infrastrukturzielen bekräftigt hat, statt Wachstum um seiner selbst willen zu verfolgen.

Das erklärt, warum Dubais Planungsdokumente Bevölkerungswachstum meist mit Rankings, Angeboten und Infrastrukturqualität bündeln und die Einwohnerzahl nicht als isolierte Kennzahl losgelöst von Lebensqualität oder globalem Rang behandeln.

Wo steht Dubai heute im Ranking?

Das praktische Ergebnis dieses Ziels: Dubai liegt heute bei nahezu allen führenden globalen Rankings unter den Top 30.

Das ist eine breite, kategorieübergreifende Aussage über Rankings in vielen verschiedenen Disziplinen und nicht ein einzelner Index, bei dem Dubai zufällig gut abschneidet – eine Konstanz, die die These stützt, dass der Planungsansatz funktioniert hat.

Wer die Glaubwürdigkeit des aktuellen Plans 2040 beurteilen will, findet in dieser Geschichte den relevanten Kontext: Er stammt von einer Stadt mit einer konkreten, überprüfbaren Bilanz darin, ihre früheren Ziele zu erreichen oder zu übertreffen, und startet nicht bei null mit ungetesteten Versprechen.

Wie sind die Ziele für 2040 zu lesen?

Eine Stadt, die ihre früheren Wachstumsprognosen regelmäßig übertroffen hat, legt für die Bewertung ihres neuesten, ehrgeizigsten Plans einen anderen Maßstab an.

Skepsis gegenüber den für 2040 genannten Zielen wäre angebracht, wenn die Bilanz wiederholt hinter früheren Versprechen zurückgeblieben wäre – doch Dubais Geschichte verläuft in die entgegengesetzte Richtung, und das verändert, wie viel Gewicht ein vernünftiger Beobachter den aktuellen Zielen des Plans beimessen sollte.

Das heißt nicht, dass jedes einzelne Projekt im Plan 2040 garantiert genau termingerecht oder genau wie beschrieben umgesetzt wird.

Es heißt aber, dass der Plan an einer realen, überprüfbaren Erfolgsquote gemessen werden sollte und nicht mit der Standardskepsis, die sonst langfristigen Regierungsplänen vorbehalten ist, die selten an ihren eigenen Zielen überprüft werden.

Nichts davon bedeutet, dass jedes künftige Ziel garantiert ist. Ein Plan, der von einer Stadt mit dieser besonderen Geschichte des Erreichens oder Übertreffens eigener Prognosen stammt, verdient aber weniger Standardskepsis als der erste Masterplan einer Stadt ohne vergleichbare Bilanz.